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    四川省固體廢物污染環境防治條例
    發布時間:2012-09-28 | 欄目:地方法規 | 點擊:2847
     

    四川省固體廢物污染環境防治條例

    (草案代擬稿)

      第一章 總 則

      第一條 為防治固體廢物污染環境,合理利用資源,保障人體健康,維護生態安全,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規,結合本省實際,制定本條例。

      第二條 本條例適用于本省行政區域內固體廢物污染環境的防治及監督管理。

      第三條 固體廢物污染環境的防治,實行減量化、資源化、無害化原則,促進清潔生產和循環經濟發展。

      第四條 縣級以上地方人民政府應當將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,增加投入,加強技術力量,提高固體廢物污染環境防治能力和水平。

      縣級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的城鄉建設、土地利用、區域開發、產業發展等規劃,應當統籌考慮減少固體廢物的產生量和危害性,促進固體廢物綜合利用和無害化處置。

      第五條 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理?h級以上地方人民政府環境保護行政主管部門所屬的固體廢物管理機構,負責本轄區內固體廢物污染環境防治監督管理的具體工作。

      縣級以上地方人民政府發展改革、工業信息、住房建設、公安、農業、衛生、商務、畜牧等有關行政主管部門在各自職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。

      第六條 縣級以上地方人民政府應當鼓勵和支持固體廢物污染環境防治的科學研究、技術開發,推廣先進的防治技術,普及固體廢物污染環境防治的科學知識。

      第七條 對固體廢物污染環境的防治實行污染者負責原則。產生固體廢物的單位和個人應當采取措施,防止固體廢物污染環境。

      任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環境的行為進行檢舉和控告。

      第八條 縣級以上地方人民政府對在固體廢物污染環境防治工作以及相關的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

      第二章 固體廢物污染環境防治的監督管理

      第九條 縣級以上地方人民政府應當加強對固體廢物污染防治的組織領導,制定并組織實施本行政區域內的固體廢物污染防治規劃,出臺固體廢物污染防治政策,加強對各部門固體廢物污染防治工作的檢查、考核。逐步建立固體廢物污染防治專項資金。

      第十條 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當會同有關部門采取措施,積極推進固體廢物分類回收和利用體系建設,鼓勵和支持固體廢物資源化再利用。負責對固體廢物產生、收集、貯存、轉移、處置過程中的環境監督管理,制定固體廢物突發環境事件應急預案,調查處理固體廢物污染環境事件,定期發布固體廢物產生種類、排放數量、污染情況及處置狀況等信息,建立完善固體廢物信息查詢系統和固體廢物污染防治監控網絡。

      第十一條 省人民政府發展改革部門會同環境保護等有關部門編制固體廢物集中處置設施建設規劃。市(州)人民政府發展改革部門會同環境保護、住房建設、衛生等部門制定固體廢物、危險廢物處置收費標準,報同級人民政府批準實施。

      第十二條 縣級以上地方人民政府工信部門會同環境保護部門制定符合本地區實際的工業固體廢物污染防治工作計劃,推廣減少工業固體廢物產生量和危害性的先進生產工藝和設備,推動工業固體廢物污染環境防治工作。

      第十三條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設行政主管部門負責編制環境衛生專業規劃,加強城鄉生活垃圾清掃、收集、運輸、處置體系建設的指導,負責對建筑垃圾的運輸、處置進行監督管理。

      縣級以上地方人民政府環境衛生部門應當對生活垃圾及時清掃、分類收集和運輸,并配合發展改革、住房和城鄉建設、財政、環境保護等部門做好資源化利用和無害化處置工作。生活垃圾分類收集管理的具體辦法,由同級人民政府制定,并向社會公布。

      第十四條 縣級以上地方人民政府公安部門負責危險貨物道路運輸資質的審查。交通運輸部門負責危險貨物在運輸過程中的安全管理。

      第十五條 縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責制定農業固體廢物綜合利用規劃,推動農村和農業生產固體廢物的資源化、無害化處置,對農業生產過程中產生的秸稈、農膜、廢棄農藥、化肥及農用包裝物無害化處置進行監督管理。

      縣級以上地方人民政府畜牧行政主管部門負責對畜禽養殖糞便處置的監督管理。

      第十六條 縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門負責對醫療廢物產生、暫存、包裝等的監督管理,并配合環境保護行政主管部門負責醫療廢物分類的監督管理。

      第十七條 縣級以上地方人民政府商務行政主管部門會同相關部門負責廢舊家電的以舊換新工作。

      第十八條 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門,有權依據各自的職責對管轄范圍內與固體廢物污染環境防治有關的單位進行現場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況,提供必要的資料。

      第十九條 任何單位和個人不得擅自指定固體廢物收集、貯存、運輸、利用和處置的經營單位,不得干擾固體廢物收集、貯存、運輸、利用和處置的正常經營活動。

      第二十條 行政執法部門收繳的假冒偽劣物品需要銷毀的,應當采取符合環境保護要求的方式進行處置;屬于危險廢物的,應當由具有相應資質的單位集中處置,處置費用由相關責任人承擔;責任人不明確的或者喪失責任能力的,由所在地環境保護行政主管部門指定處置單位,處置費用由所在地縣級以上地方人民政府承擔。

      第二十一條 產生工業固體廢物的單位應當建立工業固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料檔案,按年度向所在地環境保護行政主管部門所屬的固體廢物管理機構申報登記。申報登記事項發生重大改變的,應當在發生改變之日起十個工作日內向原登記機關重新申報。

      環境保護行政主管部門所屬的固體廢物管理機構應當建立工業固體廢物網上申報信息平臺。

      第三章 工業固體廢物污染環境的防治

      第二十二條 產生工業固體廢物的單位應當建立健全污染環境防治責任制度,合理選擇和利用原材料、能源和其他資源,采用先進的生產工藝和設備,減少工業固體廢物產生量,降低工業固體廢物的危害性,采取防治工業固體廢物污染環境的措施。

      第二十三條 工業固體廢物產生單位應當首先考慮對其產生的固體廢物加以利用。對暫時不利用或者不能利用的,必須按照有關規定建設貯存設施、場所,安全分類存放,或者采取無害化處置措施。

      第二十四條 產生、收集、貯存、利用、處置工業固體廢物的單位終止或者搬遷的,應當委托有資質的單位對原址土壤和地下水受污染的程度進行監測和評估,報所在地環境保護行政主管部門備案。對原址土壤或者地下水造成污染的,應當進行環境修復。

      被污染土壤的清理和處置費用由造成污染的單位和個人承擔。無明確責任人或責任人喪失責任能力的,由所在地人民政府承擔。

      工業企業廢棄場地再開發利用的,應當進行環境風險評估,編制土地利用環境風險評估報告,報所在地環境保護行政主管部門審查備案。

      第二十五條 產生工業固體廢物的單位發生變更的,變更后的單位應當按照有關規定對未處置的工業固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置,保證安全運行。變更前當事人對工業固體廢物及其貯存、處置的設施、場所的污染防治責任另有約定的,從其約定;但不得免除當事人的污染防治義務。

      第二十六條 礦山企業應當采取科學的開采方法和選礦工藝,減少尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物的產生量和貯存量。

      尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用后,礦山企業應當按照國家有關環境保護規定進行封場,防止造成環境污染和生態破壞。

      第二十七條 對廢棄電器電子產品、報廢家用電器實行分類收集、集中拆解、利用和處置。從事集中處置的單位應當依法取得相應資質,按照國家有關規定和技術規范的要求進行處置,防止污染環境。

      從事電子廢物收集、拆解、利用和處置經營活動的單位應當建立電子廢物經營情況登記制度,如實記載電子廢物的數量、來源、流向等情況。

      拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過程中產生的廢棄物屬于危險廢物的,按照危險廢物處置利用的有關規定執行。

      第四章 城鄉生活垃圾污染環境的防治

      第二十八條 新建、改建、擴建生活垃圾處置設施,應當符合環境衛生專業規劃,遵守建設項目管理規定。

      禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理的設施、場所;確有必要關閉、閑置或者拆除的,必須經所在地縣級人民政府環境衛生和環境保護行政主管部門核準,并采取措施,防止污染環境。

      第二十九條 餐飲、娛樂、賓館等服務性企業以及機關、學校等單位產生的餐廚垃圾,應當實行單獨收集、貯存、運輸、利用和處置。

      第三十條 從事城市新區開發、舊區改造、住宅開發和村鎮建設開發的單位,以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共場所和公共設施的經營管理單位,應當按照環境衛生專業規劃和環境衛生標準,配套建設生活垃圾收集設施。

      從事公路、鐵路、民航、水路交通運輸經營的單位和個人,應當按照國家和省有關規定收集、處置運輸活動中產生的生活垃圾。

      第三十一條 建設單位需要處置建筑垃圾的,應當按照有關規定向當地環境衛生行政主管部門申請辦理建筑垃圾處置核準手續。建筑垃圾消納場地的設置應當經當地環境衛生行政主管部門批準。

      工程施工單位應當在施工現場設置獨立的建筑垃圾收集場所,對施工現場出入口地面作硬化處理,設置清洗設施、設備清洗出場車輛,防止污染環境。

      運輸建筑垃圾應當使用密閉式運輸工具,按照規定的時間、線路運送到指定的消納場地。

      第三十二條 縣(市、區)人民政府應當統籌規劃、建設城鄉生活垃圾收集運輸體系和無害化處置設施,逐步實現城鄉共建共享。

      生活垃圾處置設施建設,應當采用先進工藝和設備,符合環境保護和環境衛生標準。鼓勵采用資源化循環利用等先進技術處置生活垃圾。

      第五章 危險廢物污染環境的防治

      第三十三條 產生危險廢物的單位,應當按照國家有關規定和環境影響評價文件要求,按年度制定危險廢物管理計劃,報所在地環境保護行政主管部門備案,并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

      第三十四條 有下列情形之一的,產生危險廢物的單位應當在發生改變之日起十個工作日內向所在地環境保護行政主管部門申報并相應調整危險廢物管理計劃:

     。ㄒ唬┧a生的危險廢物類別發生變化的;

     。ǘ┪kU廢物產生數量超過預計的百分之二十或者少于預計的百分之五十的;

     。ㄈ┪kU廢物自行利用、處置設備、工藝發生變化的;

     。ㄋ模┪兴诉M行收集、貯存、利用或者處置,受托方變更的;

     。ㄎ澹┢渌卮笞兏马。

      第三十五條 產生危險廢物的單位應當建立危險廢物產生情況臺賬,載明危險廢物的名稱、類別、時間、數量、去向等情況,并保存五年以上。

      產生危險廢物的單位終止經營活動的,應當將臺賬報送所在地環境保護行政主管部門備案。

      第三十六條 跨省、市(州)行政區域轉移危險廢物的,應當向有批準權的環境保護行政主管部門申請辦理危險廢物轉移審批手續。

      第三十七條 申請轉移危險廢物的,應當具備下列條件:

     。ㄒ唬┪kU廢物接受單位持有危險廢物經營許可證,并同意接受;

     。ǘ┪kU廢物的包裝、運輸符合國家有關標準、技術規范和要求;

     。ㄈ┯蟹乐刮kU廢物轉移過程中污染環境的措施和事故應急救援方案;

     。ㄋ模┓、法規規定的其他條件。

      第三十八條 轉移危險廢物應當按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單并報送移出地、接受地市(州)人民政府環境保護行政主管部門。無轉移聯單的,運輸單位不得承運,貯存、利用、處置單位不得接受。

      移出地、接受地市(州)人民政府環境保護行政主管部門應當將轉移危險廢物的審批結果向社會公開,并定期報告省人民政府環境保護行政主管部門。

      第三十九條 縣級以上地方人民政府應當對本轄區內從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的單位進行統籌規劃、合理布局。

      危險廢物的收集、貯存、利用、處置實行集中就近原則。新建危險廢物集中收集、貯存、利用或者處置設施,應當與機關、學校、醫院、集中居住區等環境敏感目標保持足夠的安全防護距離。

      第四十條 從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經營活動的單位,應當取得《四川省危險廢物經營許可證》。

      禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。

      禁止將危險廢物提供或者委托給個人或者無經營許可證的單位收集、貯存、利用、處置。

      第四十一條 從事危險廢物經營活動的單位應當符合下列條件,向省人民政府環境保護行政主管部門申領危險廢物經營許可證:

     。ㄒ唬┯袃擅陨檄h境工程專業或者相關專業中級以上職稱的技術人員;

     。ǘ┯蟹蠂一蛘叩胤江h境保護標準和安全要求的包裝工具,中轉和臨時存放設施、設備,以及經驗收合格的貯存設施、設備;

     。ㄈ┯信c所利用的危險廢物類別相適應的利用技術和工藝;

     。ㄋ模┯斜WC危險廢物利用安全的規章制度、污染防治措施和事故應急預案;

     。ㄎ澹⿲ξkU廢物利用過程中產生的廢物有合理的處置方案或者措施。

      第四十二條 危險廢物處置單位應當將危險廢物處置情況記錄簿保存十年以上,以填埋方式處置危險廢物的情況記錄簿應當永久保存,對填埋危險廢物的場所應當設置永久性危險廢物識別標志。

      第四十三條 大專院校、科研院所以及其他相關單位應當建立實驗室廢物分類、登記管理制度,加強對所屬實驗室產生的廢藥劑、廢試劑、實驗動物尸體及其他實驗室廢物的管理,防止其污染環境、危害公眾健康。

      實驗室產生的廢物應當分類暫存,不得直接傾倒。過期、失效及多余藥劑應當設置專門貯存場所分類存放,不得擅自棄置、填埋。

      實驗室產生的危險廢物應當定期委托有相應資質單位處置。

      第四十四條 縣級以上地方人民政府衛生和環境保護行政主管部門,應當依照各自職責對醫療廢物的分類、收集、運輸、貯存、處置活動實施監督管理。

      第四十五條 醫療廢物實行集中處置原則。

      不具備醫療廢物處置條件的偏遠地區,醫療衛生機構經縣人民政府環境保護和衛生行政主管部門同意,可以自行就地處置。實行自行就地處置醫療廢物的,應當嚴格執行國家法律法規及相關標準。

      第四十六條 在廢礦物油回收與綜合利用中,禁止回收利用廢變壓器油和廢電容器油。

      禁止利用廢礦物油生產建筑用脫模油。

      第四十七條 從事經鑒定屬于危險廢物的含鉻廢渣、含氰礦渣、鉛鋅尾礦、石棉尾礦、磷石膏渣等利用與處置的單位,必須依法辦理《四川省危險廢物經營許可證》,安裝在線監控設施,建立生產管理臺帳。

      第四十八條 綜合性、區域性危險廢物集中處置設施、場所的退役費用應當預提,列入投資概算;退役費用未列入投資概算的,可以從處置收費中預提一定比例的費用作為退役費用,列入經營成本。退役費用應當用于設施和場所退役后的維護和監測費用及其他相關費用,不得挪作他用。退役費用的具體提取和管理辦法,由省人民政府價格行政主管部門、財政部門會同省人民政府環境保護行政主管部門制定。

      鼓勵和支持金融保險部門開發有關危險廢物的環境風險責任險;鼓勵和支持產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環境污染責任險。

      第六章 其他固體廢物污染環境的防治

      第四十九條 縣級以上地方人民政府應當組織建設水處理污泥的處置設施,研究、推廣污泥處理處置技術,引導污泥綜合利用,促進污泥的無害化處置。

      城鎮污水處理費中應當提取一定比例的資金,用于污泥的處置。污泥處置費標準由縣級以上人民政府價格行政主管部門會同環境保護行政主管部門制定。

      污泥產生單位應當建立管理臺賬,嚴格執行轉移聯單制度。屬于危險廢物的,其收集、貯存、運輸、利用、處置應當符合危險廢物污染環境防治的有關規定。

      自來水廠應當對生產過程中產生的排泥水進行集中處理,水處理污泥應當進行綜合利用或者安全處置。

      第五十條 產品和包裝物的設計、制造,應當遵守國家有關清潔生產的規定,防止過度包裝造成環境污染。

      生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產品和包裝物,必須按照國家有關規定對該產品和包裝物進行回收。

      第五十一條 鼓勵科研、生產單位研究、生產易回收利用、易處置或者易降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。

      對農業生產過程中產生的農用薄膜、廢棄農藥、化肥及農藥包裝物等應當進行無害化處置,防止污染環境。

      第五十二條 從事畜禽規模養殖的單位應當按照國家有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞便,達標排放污染物,防止污染環境。

      未達到規定規模的畜禽養殖場,應當采取與其養殖規模相適應的污染防治措施,防止污染環境。

      第五十三條 縣級以上地方人民政府應當加強農業廢棄物綜合利用,鼓勵秸稈還田,有序推進秸稈能源化、工業化等綜合利用。

      禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈。

      第七章 法律責任

      第五十四條 違反本條例規定,法律法規已有處罰規定的,從其規定。

      第五十五條 環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門,有下列行為之一的,由本級人民政府或者上級人民政府有關行政主管部門責令改正,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

     。ㄒ唬┎灰婪ㄗ鞒鲈S可決定或者辦理批準文件的;

     。ǘ┌l現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的;

     。ㄈ┻`法實施行政處罰的;

     。ㄋ模┥米灾付ü腆w廢物收集、貯存、運輸和處置的經營者的;

     。ㄎ澹┎灰婪男斜O督管理職責的其他行為。

      第五十六條 違反本條例規定,不按照規定申報登記固體廢物和危險廢物,或者在申報登記時弄虛作假的,由環境保護行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,處二萬元以上十萬元以下的罰款。

      第五十七條 違反本條例規定,危險廢物產生、運輸或者貯存單位出售、利用、處置危險廢物,未按國家規定填寫危險廢物轉移聯單的,由環境保護行政主管部門責令改正違法行為,處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

      第五十八條 違反本條例規定,將危險廢物提供或者委托給個人或者無經營許可證的單位從事經營活動的,由環境保護行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

      違反本條例規定,無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物經營活動的,由環境保護行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

      不按照經營許可證規定從事經營活動的,由負責頒發經營許可證的環境保護行政主管部門責令整改,情節嚴重的吊銷其經營許可證。

      第五十九條 違反本條例規定,未建立污泥管理臺賬的,或者對危險廢物產生情況未如實記錄和按規定保存的,由環境保護行政主管部門責令限期改正,給予警告;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款。

      第六十條 違反本條例規定,非法從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動,造成環境污染或者可能造成重大污染的,可處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

      第六十一條 違反本條例第二十四條規定,未采取措施進行環境修復的,由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正,處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

      第六十二條 違反本條例第三十五條第一款和第四十二條規定的,由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正,處三萬元以上十萬元以下的罰款。

      第六十三條 違反本條例第四十三條第二款規定,直接傾倒實驗室產生的廢物或者擅自棄置、填埋過期、失效及多余藥劑的,由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上二萬元以下的罰款。

      第六十四條 違反本條例第四十六條規定,回收利用廢變壓器油和廢電容器油,或者利用廢礦物油生產建筑用脫模油的,由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為,處二萬元以上十萬元以下的罰款。

      第八章 附 則

      第六十五條 固體廢物,是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。

      危險廢物,是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

      第六十六條 本條例自 年 月 日起施行。

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